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    Yewu Fanwei

    智库周报|PPP的下半程——绩效管理时代到来!

    文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
    时间:2019-03-22 09:24 访问量:

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    2019年3月22日

    总第199

     

     

     
     
     
    本周要闻
     
     
     

     

    1

    李克强:把更大规模减税政策落实到位 进一步激发市场主体活力

    3月21日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到财政部、税务总局考察,并主持召开座谈会。李克强说,这次减税要确保制造业等主要行业税负明显降低、部分行业有所降低、所有行业只减不增。

     

    2

    国家发改委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

    《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。

     

    3

    财政部、税务总局、海关总署联合发布关于深化增值税改革有关政策的公告

    根据部署,从2019年4月1日起,将适用16%增值税税率的项目改按13%税率征税,主要涉及制造业等行业;将适用10%税率的项目改按9%税率征税,主要涉及交通运输业、邮政业、建筑业、房地产业、基础电信服务和农产品等货物;保持6%一档税率不变,主要涉及现代服务业、金融业、生活服务业和增值电信服务等。

     

     

    现代咨询专家谈热点

    Q
     
    日前山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“绩效管理年”活动的指导意见》的通知,简述该政策出台的背景及主要内容?
    A
     

    自2014年国家各部委开始推广PPP项目以来,政府各主管部门一直在强调PPP项目的绩效管理,尤其是92号、财金10号文等文件发布,要求政府按效付费,PPP项目“按效付费”机制的执行开始进入严格规范阶段。山东省作为我国PPP项目数量最多、落地情况较好的省份,随着大量落地PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,对PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现,在此背景下山东省财政厅提出PPP“绩效管理年”。

    该《意见》主要从事前绩效评估、绩效目标、绩效指标体系、绩效监控、绩效评价、绩效评价结果应用以及信息公开等七大方面提出PPP绩效管理工作机制。文件从PPP绩效管理全生命周期角度出发,明确加强可行性论证和两评论证、确定行业主管部门为第一责任人、突出结果导向、注重考核实绩、强化绩效结果反馈机制和问题整改机制等。

    伴随PPP规范化的持续推进,以山东省为代表的区域PPP项目绩效管理将由之前的推广提倡阶段进入到实质性发展阶段。

    Q
     
    地方债将首次面向银行柜台招标发行,财政部积极推行的原因及意义何在?
    A
     

    近日,财政部发布了《关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知》,文件指出“地方政府公开发行的一般债券和专项债券,可通过商业银行柜台市场在本地区范围内(计划单列市政府债券在本省范围内)发行”。全国首批试点地区共六家,分别为宁波市、浙江省、四川省、陕西省、山东省及北京市。其中,宁波、浙江、四川、陕西四个省市已经发布债券披露信息、公布发行计划,地方债将首次面向银行柜台招标发行。

    此次财政部鼓励推动地方债银行柜台业务的主要原因在于:首先,需更好的建设地方债市场。优化投资者结构是完善地方债市场建设的关键,而个人和企业投资者将是对投资者结构更好的补充。其次,缓解政府财政压力。地方债对普通投资者开放认购,拓宽投资新渠道,可有效减轻经济建设对财政收支的依赖。最后,防范和化解隐性债务风险。通过普通投资者参与地方债,构建完善成熟的地方债市场,充分发挥市场机制作用,从而对地方政府债务管理和信息披露形成更好的外部约束。个人和企业投资者参与地方债投资,将有利于缓解地方债发行的资金供给压力,更好发挥地方债对稳投资、扩内需、补短板的作用。

     

     

    本周行业信息精选

     

    ● 2019年2月,全国发行地方政府债券3642亿元

    ● 截至2019年2月末,全国地方政府债务余额191420亿元

    ● 2019年2月,债券市场共发行各类债券2.4万亿元

    ● 2019年1-2月累计,全国一般公共预算收入39104亿元,同比增长7%

    ● 3月20日《学习时报》头版头条刊发国务院国资委主任肖亚庆署名文章《实现各种所有制经济共进共赢共同发展》

    ● 中国银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》

    ● 财政部公布2019年立法安排,未提房地产税引发关注

    ● 银保监会发布《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》

    ● 上海市发布“深化科技体制机制改革二十五条”举措

    ● 山东2017年、2018年相继开展“项目落地年”“规范管理年”活动后,2019年开展“绩效管理年”活动

    ● 由现代咨询提供全流程PPP咨询服务的宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目顺利入选江苏省住建厅创新示范项目“垃圾分类示范片区”类别

    ● 江苏公布2019年度第一批PPP项目入库和试点名单

    ● 2018年中国城投行业政策汇编来袭,欢迎索阅(详情链接)(联系电话18260069500、18260069800)

     

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    存量PPP运作

    ——新形势下的战略性运用

    新形势下, 实现以PPP模式盘活优质存量资产,变现资金用于新建基础设施和公用事业项目,通过再投资形成新优质资产的良性循环,能有效地降低地方政府债务风险和财政支出责任。同时,在继续深化市场化改革的背景下,存量PPP模式将成为地方政府未来激活社会资本投资PPP的重要突破口。而如何进行存量PPP运作以及解决涉及国有资产转让等关键问题,仍是未来存量PPP模式发展的难题和重点。(点击上图查阅全文)

     

    当你的才华还撑不起你的野心的时候,你就应该静下心来学习;当你的能力还驾驭不了你的目标时,就应该沉下心来历练;梦想,不是浮躁,而是沉淀和积累,只有拼出来的美丽,没有等出来的辉煌,机会永远是留给最渴望的那个人,学会与内心深处的你对话,问问自己,想要怎样的人生,静心学习,耐心沉淀。

     

     

     

    注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。