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    2018年四季度审计结果发布,只字未提债务,严管形势趋缓?

    文章来源:现代咨询公众号作者:李启春
    时间:2019-04-09 13:33 访问量:

    pk10滚雪球计划 www.rn47.com.cn 来源:现代咨询

    作者:李启春

     

    李启春:系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部业务总监,现代研究院高级研究员。

    4月2日,审计署发布2019年第1号公告《2018年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》。审计署围绕推动经济高质量发展和供给侧结构性改革,聚焦减税降费政策实施、三大攻坚战推进以及稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等政策措施贯彻落实,对相关单位进行了审计,并对以往审计发现问题的整改情况进行了跟踪检查。


    相较于过往的审计结果,此次审计结果尤其是附件3《2018年第四季度跟踪审计发现的主要问题》的内容结构发生了很大变化。其中,很明显的变化就是,“防范化解重大风险方面”发现的问题被放在了最后。同时,该条目仅披露了部分地方性金融机构存在不良贷款率高、拨备覆盖率低、资本充足率低、掩盖不良资产等问题,不再有地方政府违规举债方面内容。

            对比近三年来每季度审计结果中发现的主要问题(见下表),更是一目了然。 

     

    表1 近三年来每季度审计结果中关于发现问题的内容变化


    2017年第二季度以前,关于防范化解重大风险尤其是地方政府违规举债方面还未纳入审计工作。此后,随着财政部陆续在网上通报地方政府违规举债查处问责事件,尤其是50号文、87号文下发后,关于地方政府举债融资进入高压监管期,审计署也于2017年第三季度开始对防范化解重大风险进行审计。这之后,每季度审计结果发布后都成为大家争相关注的焦点,都想了解哪些地方“倒了霉运”,被审计署点名。一时之间,在财政部、审计署等多方严密监视之下,“违规举债融资”成为大家谈虎色变之词,27号文、46号文之后更甚。

    2018年下半年以来,随着国际形势变化、国内经济下行,我国面临着诸多压力。为此,党中央、国务院等多次召开政治局会议、国务院常务会议等各类重要会议,反复要求多措并举稳定经济增长。此间,国务院办公厅发布101号文,明确了基础设施领域补短板的九大重点领域和十项配套措施;财政部多次发文加快专项债券的发行,2019年更是提前下发债券额度和大幅度提高债券规模,用以支持项目建设;相关会议、相关部门也是多次发声支持融资平台公司转型,要求金融机构按照市场化原则保证融资平台公司融资需求,避免半拉子工程。

    从目前的情况来看,虽然稳增长工作有条不紊地推进,并取得了一定成效,但经济下行的压力依旧很大。李克强总理多次提到“请做好过苦日子的准备”,一些研究机构、学者于年初更是抛出2019年GDP增速降至6%、赤字率会破3%的论调,可见大家对2019年的宏观经济环境的看法普遍不甚乐观。为此,国家在稳增长方面依旧不敢懈怠,各地政府也是纷纷下发了本地区补短板的文件,各地发改委也是陆续公布了本地的补短板项目。

    十九大以来,防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首,防范化解金融领域风险更是重中之重。所以,前两年审计工作中关于防范化解重大风险的问题审计成为重点。然而,在目前的形势下,稳增长已然成为当下的迫切和紧急任务,故而审计署在问题审计中突出了降费减负、六稳、优化营商环境等方面内容,关于防范化解重大风险被放在最后一项,特别对“债务”相关内容只字未提,不免让人感觉大有玄机。

    在去年12月15日召开的第十二届中国城市建设投融资论坛上,现代集团发布的《中国城投行业发展趋势报告2019》(点击此处可查阅报告)中,我们就曾预测:在整体风险防范取得阶段性成效的情况下,加上开“明渠”的保障,以及“稳增长”的要求,2019年的严监管政策将趋于稳定。结合当前的政策形势变化,以及监管部门的态度来看,事实基本印证了我们此前的预测。尤其是审计署2019年第1号公告关于审计问题的悄然变化,是否意味着严监管形势已经适当趋缓?

    当然,尽管严监管形势有所缓和,地方政府和平台公司可以稍微喘口气,但是转型之路不可半途而废。为了更加透彻的分析和研判当前形势,贯彻“两会”和相关政策文件精神,把握转型发展的新机遇,我司决定于4月25日—27日在扬州举行2019年地方政府化债与融资热点专题研讨会,围绕政府隐性债务化解、基础设施项目融资、国资国企改革和国有资本运营、融资平台公司产业转型等热点问题,展开深入的研究和探讨。我们相信,此次会议的召开,一定会对参会嘉宾的实际工作带来直接指导价值,为地方政府构建和开展可持续的基础设施投融资体制和活动,提供有益的帮助和途径。