• 不断开辟21世纪马克思主义新境界 —— 学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话 2019-06-19
  • 台州市全力筹备首届亚洲旅游影视艺术周 2019-05-26
  • 运用互联网思维介入城市化会如何? 2019-05-26
  • 特色小镇里的税收服务 定海国地税多措并举提升效能 2019-05-18
  • 西藏蝴蝶种类达500种以上 发现新记录5种 2019-05-14
  • 为了村民过上好日子——记宁夏盐池县曾记畔村支书朱玉国 2019-05-13
  • 【学习时刻学思践悟十九大⑥】光明日报王丹:中国书写“最成功的脱贫故事” 2019-05-13
  • 保罗带伤命中绝杀 邓肯:看他打球真的叹为观止 2019-05-12
  • 在“街角博物馆”中找寻来自唐朝的“雕刻时光” 2019-05-11
  • 大便很“血腥”?这可不一定是痔疮造成的 2019-05-11
  • 温岭:有轨电动车开进葡萄园 2019-05-10
  • 坚持和完善我国基本经济制度的两条新经验(纪念改革开放四十周年) 2019-05-10
  • 国家人社部“支持鄱阳湖生态经济区建设专家服务上饶行”活动启动 雷平出席活动并致辞 2019-05-09
  • 紫光阁中共中央国家机关工作委员会 2019-05-08
  • 首趟辽宁援疆旅游专列907名游客进疆抵达沙湾县 2019-05-08
  • 不断开辟21世纪马克思主义新境界 —— 学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话 2019-06-19
  • 台州市全力筹备首届亚洲旅游影视艺术周 2019-05-26
  • 运用互联网思维介入城市化会如何? 2019-05-26
  • 特色小镇里的税收服务 定海国地税多措并举提升效能 2019-05-18
  • 西藏蝴蝶种类达500种以上 发现新记录5种 2019-05-14
  • 为了村民过上好日子——记宁夏盐池县曾记畔村支书朱玉国 2019-05-13
  • 【学习时刻学思践悟十九大⑥】光明日报王丹:中国书写“最成功的脱贫故事” 2019-05-13
  • 保罗带伤命中绝杀 邓肯:看他打球真的叹为观止 2019-05-12
  • 在“街角博物馆”中找寻来自唐朝的“雕刻时光” 2019-05-11
  • 大便很“血腥”?这可不一定是痔疮造成的 2019-05-11
  • 温岭:有轨电动车开进葡萄园 2019-05-10
  • 坚持和完善我国基本经济制度的两条新经验(纪念改革开放四十周年) 2019-05-10
  • 国家人社部“支持鄱阳湖生态经济区建设专家服务上饶行”活动启动 雷平出席活动并致辞 2019-05-09
  • 紫光阁中共中央国家机关工作委员会 2019-05-08
  • 首趟辽宁援疆旅游专列907名游客进疆抵达沙湾县 2019-05-08
  • ×
    联系我们
    • QQ客服
    • 客服电话
      025-86700522-805
    • 官方微信
    • 现代客服
    返回顶部
    .clear

    媒体中心

    Xiandai Group

    热点解读|《政府投资条例》对平台公司的影响

    文章来源:『现代咨询』公众号作者:彭军铖
    时间:2019-05-14 17:05 访问量:

    pk10滚雪球计划 www.rn47.com.cn 来源:现代咨询

    作者:彭军铖

     

    彭军铖:系中国现代集团产业合作部总经理、城投产业合作组织秘书长。

     

    为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,不久前《政府投资条例》(国务院令,第712号)(以下简称《条例》)公布?!短趵反油蹲示霾?、年度计划、项目实施、监督管理四个角度对政府投资行为进行了严格规范,将于2019年7月1日起正式实施?!短趵返氖凳┎唤鲇跋炝苏蹲示霾?,而且对平台公司也将产生重大影响。

    一、《条例》下平台公司的定位

    《条例》指出政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,意味着融资或者非预算资金进行的固定资产投资不再是政府投资?!短趵泛凸ⅰ?014〕43号文都已经明确,政府投资职能不再由平台公司承担,那么在《条例》下平台公司应该如何定位呢?

    (一)成为政府投资项目的代建单位

    平台公司可以通过项目代建成为政府投资项目管理单位。代建制,是指政府通过授权或者招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度,代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的业主职责。平台公司作为代建主体是否需要招投标,一直存在争议。近几年,各地方政府都相继制定了一些代建有关的地方性法规。比如《三亚市政府投资项目代建制管理办法》指出政府投资项目通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位,但是经市政府批准具有工程建设项目管理能力的三亚城市投资建设有限公司、三亚市海棠湾开发建设有限公司、三亚市创意新城开发建设有限公司等建设管理企业,建设的政府投资项目及经市政府常务会议批准特殊情况需自行组织建设的项目按国家有关规定自行组织建设;又比如《南京市市级政府投资项目代建管理暂行办法》指出本市行政区域内市级政府投资项目通过招标或委托等方式确定代建单位;还比如《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》指出政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。

    而事实上,各地大部分平台公司实际都是通过政府授权委托的方式成为代建主体。

    (二)成为(准)经营性项目的企业投资主体

    《条例》指出政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境?;?、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。那么对于一些(准)经营性的公益项目,平台公司可以市场化转型后按照《企业投资项目核准和备案管理办法》(以下简称《办法)进行投资建设。

    当前政府投资的资金来源主要是政府的财政预算资金以及政府债券资金。在目前经济形势下,通过纯粹政府投资来拉动经济增长离中央提出的“稳增长、补短板”的要求还是有很大的差距的。因此,加大政府投资力度的同时,利用平台公司通过市场化手段融资参与市政基础设施建设是实现中央提出“六稳”目标的另一重要抓手,与政府投资形成互为补充、双轮驱动的良好格局。

    《办法对企业投资项目定义是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自己筹措资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。平台公司可以根据《办法针对不同项目情况分别按照核准管理或备案管理上报企业投资项目。   

    二、《条例》对平台公司融资的影响

    (一)《条例》明确平台公司不得违规举债

    《条例》明确了国家加强对政府投资资金的预算约束,明确了政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金?!短趵酚牍ⅰ?014〕43号文互相呼应,国发〔2014〕43号文明确了政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。平台公司不得为政府举债过去文件早有规定,在《条例》中得到再次重申。

    《条例》规定政府投资项目不得由施工单位垫资建设。很多地方政府长期存在基础设施和公共服务项目投资的欠账以及地方财政资金持续紧张的现象,通过有限的地方政府债券融资解决资金来源显得杯水车薪。因此,自国发〔2014〕43号文和新预算法实施以来,还有很多地方政府依然通过一些名义“BT”或者违规购买服务合同进行违规举债?!短趵芬淮付ㄒ糁战崃似教ü镜拇死辔ス婢僬形?。

    (二)《条例》减轻了平台公司的融资压力

    由于地方政府建设资金来源主要依靠财政预算和地方债,地方政府投资规??赡芑嶂鸾ニ跣?,投资冲动会有所减弱。政府投资项目的资金一律由财政解决,有多大的财力干多大的事,这与当前严控新增隐性债务的做法一脉相承,平台公司面临的融资压力也将会有所下降。

    三、《条例》对平台公司工程建设的影响

    (一)《条例》将防止出现“三边工程”现象

    《条例》规定项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批;投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定;明确政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,不得违法违规强令开工。平台公司在过去实施代建项目时,往往受到政府一些领导不正确政绩观的干涉,为了面子工程盲目抢工期,有些项目没有办理或者没有办全开工手续,不具备开工条件即开始施工,造成一种“边设计、边审批、边建设”的所谓“三边工程”现象,导致工程完工后出现很多问题。

    《条例》的颁布将终结此类项目的发生,对于平台公司而言将减少因违规而付出的不必要代价。

    (二)《条例》将有效控制平台公司项目投资超估算

    《条例》规定“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。”由于有此规定,为了减少或者杜绝后期可能出现的不必要麻烦和损失,《条例》倒逼平台公司在做项目投资估算的时候,更加用心、更加科学、更加精准。

    四、《条例》促使平台公司加快转型

    平台公司虽然不再承担政府融资任务,但是对于大量的政府投资项目,平台公司除了通过代建制承接项目收取代建管理费创造营收外,还可以考虑通过市场化转型来“强身健体”,获取各种工程建设资质,依法承接政府投资项目?!短趵访魅返胤酵蹲氏钅恳氩普に愎夜?,由于地方财力有限,意味着未来与政府投资相关的项目可能缩减,新增项目将以(准)经营性项目为主,这些项目可以通过企业投资来实现,平台公司只有尽快转型为市场化运作的主体,加快提升自身的造血功能,提高管理水平,建立市场化融资体系,才有能力参与这些项目投资。将来,平台公司两极分化严重,有资源、有经营性业务的平台公司将转型为城市综合运营商,没有资源和实质性业务的平台公司将面临被关闭的风险。

    《条例》的出台体现了中央加强对政府投资进行管理的决心,结束了长期以来政府投资领域主要依据规范性文件、部门规章和地方相关规定进行管理,权威性不足、指导性不够、约束性不强的尴尬局面。平台公司虽然不再承担政府投融资任务,但是对于数以万亿元计算的政府投资市场,平台公司应该仔细思考《条例》带来的挑战与机遇,抓住机会实现市场化转型,继续成为服务地方经济、社会、民生事业发展的重要力量。

    明:本文为现代咨询独家原创文章,转载需在文章开头注明“来源:现代咨询 作者:彭军铖”,否则将追究法律责任?;队琳吡粞?,共同交流探讨。